本报告所使用统计数据是根据省统计局和省建管局共同制定的报表制度采集汇总而来 ，包括省建管局管理范围内的所有取得建筑业资质的建筑企业（含商品砼 、钢结构、门窗等工业企业）数据 ，不包括省外进入江苏施工的建筑企业数据。
2008年是江苏建筑业改革发展进程中很不寻常 、很不平凡的一年。面对国内外经济领域种种不确定因素，面对国际金融危机影响日益加深，面对诸多前所未有的困难和挑战 ，全省建筑行业480多万干部职工在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，解放思想 ，创新思路 ，团结奋斗，克难攻坚，全力以赴保目标、保稳定、保安全 ，全面实现年初确定的各项努力目标，并积极主动投入援川抗震救灾 ，提前超额完成安置房援建任务。全省建筑经济继续保持规模扩大 ，效益提升，较好较快的发展局面，建筑业总产值一举突破8000亿元，达到8900多亿元，实现了省政府提出的目标要求 。
一、全省建筑业概况
（一）2008年江苏建筑业主要经济技术指标：
1、建筑业总产值达到8972.41亿元，同比增长21.83%；
2、企业营业额9731.26亿元 ，同比增长20.12%
3 、年末从业人员500.61万人 ，同比增长7.53%；
4 、全行业实现利润327.07亿元，实现利税总额599.84亿元，同比增长20%以上
5、技术装备率12342元/人 ，同比增长9.29% ；
6 、劳动生产率173115元/人，同比增长11.11%；
7 、人均劳动报酬29630元/人 ，同比增长23.25%。
（二）基本完成省政府提出的任务指标。省政府将全省建筑业发展列入2008年50项重点工作目标之一 ，要求全省建筑业当年总产值超8000亿元，有10家建筑企业年产值达100亿元，有5家建筑企业外经营业额进入国际工程承包商225强。经过努力，2008年，全省建筑业总产值达到8900多亿元，有10家以上建筑企业营业额突破100亿元，有5家建筑企业外经营业额达9000万美元以上，至正式评选时可望进入国际工程承包商225强 。
（三）在全国同行业中保持领先。2008年 ，在全国建筑行业中 ，江苏建筑业以占11%左右的从业人员完成了13.6%的产值总量，继续保持在全国同行业中的领先地位。除了从业人数和建筑业总产值在全国各省 、市、区名列第一，建筑企业总数、一级以上企业数量、企业营业额、利税总额等主要经济指标和荣获“鲁班奖” 、国家级优质工程奖的工程项目，均在全国名列第一。
（四）对全省经济社会发展作出积极贡献 。全省建筑企业上缴税金260多亿元 ，有50多个县（市 、区）建筑企业上缴税金超过1亿元，其中最多的超过10亿多元。有相当数量的县市、乡镇，建筑业成为财政收入的重要支柱 。全省建筑业吸纳城乡劳动力500余万，其中85%以上来自农村，农民从建筑业获得的收入约占全省农民纯收入的28%，苏中部分县（市 、区）这一比例超过35%。
二 、市 、县建筑业主要情况
全省区域建筑经济各显所长 ，竞相发展，取得新的业绩 。苏中建筑业总量在全省保持领先，通 、扬 、泰三市建筑业产值达3765亿元，占全省42%，该地区通过产业结构调整，专业企业发展比往年明显加速。苏南建筑业继续发挥资金密集、技术密集、人才密集的优势，规模和效益同步提升，宁、苏、锡 、常 、镇5市完成建筑业产值占全省38.9% ，利润则占45.2%，其中，苏州、无锡的产值利润率分别高出全省平均值1.4个百分点和2.8个百分点 。苏北建筑业主要经济指标增幅高于全省平均水平，其中 ，淮安建筑业产值增幅达到25% 。名列全省前5位的南通 、南京 、扬州 、苏州、泰州建筑业总产值分别达到或接近1000亿元，合计占到全省总量的65%。
县级建筑经济总体态势稳健发展并有新的突破 。省政府命名的10个“建筑强县（市）”继续发挥领跑拉动作用，这
10个县（市）建筑企业营业额合计达2662亿元 ，利税总额合计达165亿元，均占全省的近30% 。全省建筑企业营业额超100亿元的县（市、区）由2007年的19个增加到24个，超过200亿元的达8个，比上年增加1个 ，其中突破300亿元的有3个 ，分别是通州市396亿元、海门市348亿元、江都市339亿元 。全省有63个县（市 、区）建筑业利税总额超亿元 ，比上年增加3个；超过5亿元的达32个 ，比上年增加6个；超过10亿元的达13个 ，比上年增加2个。其中通州、海门分别达到27.4亿元 、24亿元 。
三、建筑企业基本情况
2008年，全省建筑企业总数13199家 。按资质等级分，特级企业为32家，一级企业615家。
围绕构建建筑强省的目标 ，全省建筑业综合实力30强、外经10强、钢结构10强和装饰10强企业率先发展，做大做强跨出新步伐 。企业整体实力进一步增强，全省营业额超亿元的建筑企业达1782家 ，比上年增加396家；超过10亿元135家，比上年增加40家 ；超过20亿元的62家 ，比上年增加15家。全省有10家建筑企业营业额超过100亿元 。全省1%的建筑企业所完成产值占到全行业的37%，比十五期末提升了5个百分点，说明产业集中度有较明显提高。
产业结构调整取得明显进展 。专业企业已占全省建筑企业总数的58% ，产值占全行业产值的比重达到15%。一大批企业通过多种方式积极调整产业结构，取得良好业绩。
多元化经营增幅势头强劲 。全省有条件的企业围绕主业进行纵向延伸或横向拓展，广泛涉足房地产、建材生产 、电力能源、教育、服务等多种领域 ，多元化营业额达到650亿元 ，同比增长20%多。
通过近10年的努力，全省建筑业企业体制改革的原定任务已基本完成。2008年建筑企业的改革着力点放在了进一步建立现代企业制度，规范母子公司体系，推进国际通用的工程总承包方式。
四、建筑市场拓展情况
各级政府 、建筑业主管部门和建筑企业共同努力，发挥优势，采取多种措施，在激烈竞争中不断提高建筑市场占有率。
2008年，江苏建筑企业省内施工人员383万人 ，省内完成建筑业总产值5824亿元 ，同比增长20.6%，在近千家实力雄厚的境外 、省外建筑企业深入江苏建筑市场的情况下，做到了三分天下得其二。
2008年，全省赴省外施工人员达142万人，比上年增长10.94 %；实现省外建筑业总产值3148亿元，比上年增长20.08%。通过全面开发省外市场，江苏建筑企业在18个省（市、区）的施工产值超过50亿元，其中在11个省（市、区）超过100亿元。在陕西省的施工产值猛增36%，一举突破100亿元。在安徽的施工产值从2006年的110亿元增加到2007年的177.8亿元 ，2008年又增加到211亿元 。2008年市场开拓的显著特点是着手培育北京，上海，东北地区，天津、河北地区，广东、福建地区，山东 、河南地区等六大集约化建筑市场。尽管受到国际金融危机冲击 ，江苏建筑企业仍在北京 、上海两大区域巩固了市场份额，施工产值均超过330亿元 ；在其他4个区域市场的施工产值均超过300亿元，在天津、河北地区增幅高达46.6%。
境外建筑市场开拓取得新进展。江苏部分建筑企业先后参加了“欧盟——中国机械建筑经贸合作伙伴”配对洽谈 、加拿大安大略省建筑业经贸洽谈、加拿大SHERRITT公司在马达加斯加大型镍矿项目合作建设洽谈。全年境外市场营业额46亿美元，同比增长10%。省建筑外经10强企业继续扩大境外市场份额 ，一些原10强之外的建筑企业在2008年取得跨越式进步，有4家首次进入外经营业额前10名 ，其中，省电力建设第一工程公司营业额一年增长10倍，省第一建筑安装公司由0.3亿美元增长到2.27亿美元。全省有5家建筑企业外经营业额达9000万美元以上，可望进入国际工程承包商225强之列 。
五、建筑业科技进步情况
全行业科技进步取得新成绩。在全国率先出台《江苏省认定建筑业企业技术中心管理试行办法》，颁布了《江苏省建筑业企业技术中心建设指导意见》和《江苏省建筑业企业科技活动经费财务核算指导意见》，制定了《江苏省建筑业科技成果奖励办法》，制定并发布了《江苏省建筑工业化发展导则》，是全国第一个在省级层面上推动建筑工业化的省份。产、学 、研结合深入推进 ，企业技术研发中心建设初具规模，创新活力进一步增强 。组织开展了建筑业科研项目的申报和专家评审。促进新技术新工艺推广应用，全省共有9个项目通过国家级新技术示范工程验收，2008年省级建筑业“十项新技术”应用示范工程立项246项 ，上年度立项的工程中有102项工程通过评审并被授予省级建筑业“十项新技术”应用示范工程。开展工法研究，有49项工法被评为国家级工法 ，117项工法被评为省级工法。首次评选江苏省建筑业科技成果二等奖和三等奖22项。评选出第三届江苏省建筑业“十大科技之星” 。全省建筑行业信息化建设得到进一步加强 。
人才培养和技能培训跨上新台阶 。向省政府申报32个人才高峰项目 ，获资助经费近200万元 ，4个单位被评为“省政府六大人才高峰建设五年成果优秀集体”，9人受到表彰。着力开展各类人才的培养和各类人员职业技能培训工作，并率先在全国实行考培分离。举办中岗管理人员培训 、特种作业人员培训、一线操作人员培训200多期，培训各类人员10万多人。进一步加强对全省建筑业农民工的教育培训工作，建立农民工业余学校1675所 。农民工业余学校的建立，进一步提高了广大从业人员的思想和业务素质。另外，对全行业640多名技术负责人进行了“科技查新”和“专利编写与申报”的培训，使建筑企业科研和技术攻关在方法和技术路线上得到有效改善。
六、工程质量和安全生产情况
2008年，全行业全面深入开展质量管理创新，加强对优质工程目标进行过程指导 ，各市认真开展建筑工程优质结构评选，进一步加大对重点项目工程结构质量的控制力度 ，建筑工程质量总体水平较往年有较大幅度的提高。2008年全省建筑企业承接的建筑工程 ，优良率超过50%。全省共有11项工程获鲁班奖 ，11项工程获国优奖 ，获奖数继续保持全国第一。当年，江苏施工队伍获全国建筑工程装饰奖40项，其中公装类20项 、幕墙类12项 、设计类8项 。全省有240项工程被评为省优扬子杯 ，195项工程被评为省外扬子杯 。另有4家企业获奥运工程国优奖。
2008年，全行业认真贯彻建设部和省政府对安全生产工作的总体部署，不断完善安全生产技术标准，完善并落实安全生产责任制，深入开展百日安全生产督查 、安全生产隐患排查和“安全生产月”活动 ，强化安全生产许可证动态监管，严格实施“三类人员”考核管理，持续加大文明工地建设工作力度 ，从而有力地促进了全省建筑施工安全生产形势的稳定好转，在建筑经济总量增长21.83%的情况下，房屋建筑、市政工程死亡事故起数同比下降34.6% ，死亡人数同比下降27.5%。2008年全省共评选省级文明工地1093个。
七、投入抗震救灾情况
“5•12”大地震是新中国成立以来破坏性最强 、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。从地震发生的当天起 ，全省建筑行业的管理部门、建筑企业和广大员工就迅即行动 ，为抗震救灾捐款捐物 ，许多人参加义务献血、报名担任志愿者。震前已进川承接工程项目的28家江苏建筑企业更是在第一时间投入灾区救援，组织数万名施工人员安全撤离险境，做到无一死亡；成立多支抢险救援队 ，听从当地政府指挥调遣；主动参与转运伤病员 ；帮助搭建临时医院和灾民安置所场 。
紧接着 ，全省建筑行业积极响应党中央 、国务院的号召，坚决贯彻落实省委、省政府的决策要求，根据省建设厅的统一部署 ，从5月21日起，迅速从全省调集156支施工队伍，共8000名施工人员奔赴四川绵竹灾区 ，全力以赴投入到援建过渡安置房的紧急任务中。绵竹援建施工 ，单个工地规模之大人员之多，原材料供应之困难、工程交叉重复之严重、任务变更之频繁 、各方要求之复杂，都是平时常规项目所难以想象的，但全省援建施工队伍不怕连续余震，不顾日晒阴雨 ，既相互竞赛又通力协作 ，风餐露宿 ，夜以继日 ，奋战1个月时间，建成了一座近50万平方米 、有2万8千套过渡安置房、可供6万多灾区群众居住的过渡安置城，提前超额完成了省委、省政府下达的援建任务 。江苏省、四川省、国家住房和城乡建设部的主要领导先后到江苏工地视察 ，多次给予高度评价。全省建筑行业有8个单位和13名干部职工分别被评为全国建设系统抗震救灾先进集体和先进个人 。
2008年7月起，江苏建筑施工队伍按省委、省政府的要求 ，又投入到江苏对口支援绵竹灾后恢复重建工作。
八、应对国际金融危机情况
2008年 ，以美国次贷危机为发端的国际金融危机愈演愈烈，将世界经济拖入衰退，对外向度较高的江苏建筑业造成较大冲击 ，从第三季度开始，全省建筑业增速开始回落 。当年9月，江苏建筑行业就敏锐地发出：“防备国际金融海啸冲击江苏建筑业”的警报 。当年10月 ，以召开“省外建筑市场形势分析会”为契机 ，进一步分析国际金融危机和宏观经济形势对江苏建筑业的影响 ，明确要求全行业遇险不乱 ，迎难而上，坚定不移“保目标、保稳定、保安全”，并提出了应对国际金融危机影响的一些措施。从9月到年底，全省建筑行业从上到下共同努力，在树立信心的基础上 ，一方面从实际出发，规避可能的风险，做到“保存实力，不伤元气”；另一方面紧跟各级政府投资方向，快速调整产业和专业结构 ，做到“东方不亮西方亮”；再一方面注重在危机中捕捉机遇 、挖掘机遇，做到“提前介入，早有作为”。这些努力使得全省建筑经济在严峻挑战中仍实现了增长的目标。许多建筑企业在困境中创造出良好业绩 ，沪宁钢机公司2008年产值大幅增长到27亿元 ，并新签2009年业务合同41亿元；上市公司金螳螂每股收益达0.97元 ，巩固了全国装饰装修百强企业第一名地位；中南集团年内先后收购上市公司大连金牛和北京城建地铁公司，实现了逆势扩张。
九、建筑市场管理和行业管理情况
启动企业资质动态监督管理 。针对长期以来建筑市场准入容易，清出困难，严重影响建筑业整体素质的问题 ，根据《行政许可法》 、《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号令），对全省建筑业企业资质通过网络进行了全面核查 。行业监管平台中共有企业13434家，核查达标企业为10054家 ，不达标企业791家，未申请核查企业2589家（其中新设立企业1476家），网上核查通过率为84%。同时，按《建筑业企业资质管理规定》的要求组织制定了《江苏省建筑业企业资质动态监督管理办法》 ，并于11月中旬开展了建筑业企业资质动态核查工作，依法撤回一批不符合资质条件的企业证书。
加强对进苏企业的服务管理。通过调查 ，对省外进苏施工企业2007年未在省建管局进行备案的496个项目发出通报，并规定期限补办备案手续。对2008年省外企业进苏施工的1498个项目 ，办理了备案手续 。省建管局出台了《信用承诺书》、《安全生产承诺书》、《廉正承诺书》统一文本，在省外企业初次进苏时，要求企业法人或驻苏负责人到场 ，由三个相关部门共同参加 ，对其进行安全生产、廉正、诚信等方面的约谈 ，当场签定三类承诺书。
开展建筑市场执法检查。为进一步加强企业市场行为的监管，维护江苏建筑市场秩序，11月上中旬，分4个小组对全省13市及苏州工业园区、张家港保税区进行了集中性执法检查 ，检查内容包括企业是否存在出借资质 、转包、违法分包 、无资质或超越资质承接工程行为 ；建造师（项目经理）在岗情况、工人持证上岗率达标情况；劳动合同签订、工人工资支付情况；工程项目备案等情况 。通过执法检查 ，对存在的9类不同问题严肃教育、严格整改 ，促进建筑企业进一步规范市场行为 。
充分发挥行业管理优势。在省外重点市场，各级主管部门设有办事处 ，积极发挥服务、协调和管理职能，这是多年来江苏建筑行业管理的一大特色 。2008年 ，针对北京奥运会主会场与各分会场举办城市都有少则数万多则二十万江苏施工队伍的实际，全省建筑行业切实抓好队伍管理，做好维护稳定工作，为奥运会顺利举行作出了一份贡献 。
十 、需要解决的问题和对策
尽管2008年全省建筑经济增长快中求好，好而稳健的态势明显，但全行业结构调整、转型升级 、科技进步等方面与上级的要求、形势的发展 ，还存在较大的差距 ；区域发展不平衡的问题仍较突出；随着国际金融危机影响的加深 ，加上建筑业发展过程中一些深层次矛盾和问题逐步显现，全省建筑经济下行压力进一步增大。为了克服存在问题，迎战可能更为严峻的困难和挑战，江苏建筑业要根据全国和全省经济工作会议要求，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，全面统筹速度与结构 、质量、效益之间的关系，继续保持全省建筑业的又好又快发展，努力实现省政府工作报告提出的“建筑业总产值力争突破1万亿元”这一目标 ，成为全国第一个建筑业总产值达万亿的省份 。
（一）狠抓产业结构调整，努力适应国家投资方向的变化。
按照扶高扶专扶优扶强的原则 ，发挥产业政策的调控作用 ，调整优化建筑业企业结构，进一步提升专业企业在全行业中的比重；扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。引导鼓励大型、优势企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。在充分调研的基础上 ，提出扶持政策 ，推动企业向国家重点投资的基础设施领域发展，向公路 、铁路、水利、隧道等专业领域发展，向高端市场发展 。各地要加快培育一批潜力较大 、技术装备先进、市场急需的专业企业 。努力提升基础设施领域的专业施工能力。注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，加强与相关专业企业 、尤其是央企的联合，特别是加强在公路、铁路 、机场、码头等工程项目中的合作，在相关专业领域开展联合投标，使我省房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去，实现在相关专业领域的联合发展、融合发展。
（二）充分利用倒逼机制，推动建筑业转型升级
针对转型升级“知易行难”的现状，要充分利用倒逼机制，推动建筑业转型升级 。开展新一轮思想解放倒逼全行业转型升级，引导全行业破除思维定势 ，克服满足既得利益、不愿付出代价 、小富即安等陈旧观念 ，树立转型升级“慢不得”的危机感 、“等不得”的紧迫感和“坐不住”的使命感。推动工程承包方式的转变倒逼全行业转型升级，加快施工总承包向工程总承包转变，不断探索、总结、推广全省建筑业工程承包方式改革中的新经验和新模式 ，积极稳妥地采用BT、BOT 、BOOT、EPC等建设方式，扩大投资在企业经营中的比重。以科技进步和技术创新倒逼全行业转型升级 ，加大企业自主创新能力的培育，充分发挥企业技术中心的引导与示范作用 ；继续加大科技投入，组织力量开展新技术、新工艺 、新材料、新设备的开发与应用研究 ，依靠工程项目推动科技成果的转化；利用高新技术改造传统建筑业 ，淘汰落后生产技术，淘汰高能耗、高污染 、落后的生产工艺 。以创新人才培养机制倒逼全行业转型升级，加快行业拔尖人才的培养，促进行业人才高峰快速崛起 ；大力推进建筑企业与高等院校 、科研机构的合作；抓紧各类专业技术实用型人才的培训 。以从业人员素质的提升促进转型升级 。
（三）大力开拓国际国内两个市场，在危机中寻找新的发展机遇
进一步扩大省内市场份额 。金融危机暴发后，江苏是全国扩大内需措施得力、投资规模较大、工程建设层次较高的省份之一，全省建筑企业要掌握各地投资动态，跟踪重点工程项目，利用天时、地利、人和，在市场竞争中掌握主动 。巩固沿海经济发达省份市场 。要让上海世博会、天津滨海新区开发、广州亚运会成为江苏建筑经济新的增长点。在沿海建筑市场要加大整合力度，挖掘和培育新的热点 ，力争形成6个年营业额超350亿元以上乃至超400亿元的集约化市场。抓好中西部潜力市场的开拓。要发挥比较优势，利用资本换取市场，进一步扩大湖北、湖南 、广西、云南等地的市场份额；要突破房建施工的局限 ，加快进入中西部市场的基础设施领域 ，力争在交通 、水利、能源设施建设方面有所建树 ；要抢抓四川灾后重建的机遇 ，以江苏对口援建工程项目为支点 ，扩大四川市场份额 。继续引导国际建筑市场的开拓 。着力研究有关国家的政治 、经济、社会、法制环境 ，掌握国际工程承包市场的标准、规范、合同条款 ，为金融危机过后新一轮发展作好准备 。巩固扩大东南亚、中东等传统境外市场，加大非洲等市场的开拓力度。
（四）把人的生命财产安全放到高于一切的位置，高度重视全行业的质量管理和安全生产工作
进一步明确安全生产目标任务。今年全省建筑施工和市政工程事故起数和死亡人数同比要有所下降 ，并坚决杜绝重、特大事故，控制群死群伤事故，减少一般性事故。健全安全生产管理的体制机制。理顺全省建筑施工安全生产管理工作的体制，完善工作机制 ，提高监管工作水平。要提升文明工地创建水平。建立“文明工地” 、“平安工地”同创制度，将绿色工地、环保工地创建与“文明工地”创建相结合，不断赋予“文明工地”新的内涵 ，加强“文明工地”的动态管理。要强化施工过程中的全面质量管理。加强对全省工程建设质量技术指导，深入开展建筑工程质量通病治理，通过开展省级优质结构评审 、争创优质工程等活动，推动全省建筑工程质量的全面提升 。 |
